作者｜贾拥民
均衡研究所学术顾问
浙江大学跨学科中心特约研究员
日前，中办、国办发布《育儿补贴制度实施方案》，立即成为热点。
《育儿补贴制度实施方案》规定，从 2025 年 1 月 1 日起，对符合法律法规规定生育的 3 周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满 3 周岁，其中，对 2025 年 1 月 1 日之前出生、不满 3 周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴。根据该方案，育儿补贴按年发放，现阶段国家基础标准为每孩每年 3600 元。对按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税。在最低生活保障对象、特困人员等救助对象认定时，育儿补贴不计入家庭或个人收入。
事实上，自从中国共产党在二十届三中全会的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出"建立生育补贴制度"以后，特别是 2025 年政府工作报告明确要"发放育儿补贴"之后，社会上对国家层面的生育补贴政策早就已经有了相当高的预期。
现在实施方案落地了，社交媒体上一些网友又称，一年 3600 元，不够养孩子啊。算满 3 年，一共 10800 元，有人会为了这么一些钱去生育一个孩子吗？"那样做，不是为了得到一勺子醋，而去买了一盘饺子么？"甚至有人调侃称，除非给我送房子，我才会生。
这次发放育儿补贴，是政府拿出"真金白银"补贴育儿家庭，也是我国首次对居民发放普惠式现金补贴，意义当然不可小视。一般估算，全国每年将有两千多万名婴幼儿可以领取到现金补贴。有论者强调，育儿补贴是一项"投资于人"的重大政策举措，充分体现了国家对保障和改善民生的高度重视。
那么，为什么还会有这么多的人"不领情"呢？下面就来简要地分析一下其中的原因。
01
地方性补贴政策，拉高了大众的预期
根据有关方面的统计，截至 2024 年 11 月，已经有 23 个省份的不同层级政府出台了生育补贴政策，其中有 3 个省份已经实现省级层面的政策覆盖。
虽然此前各地出台的育儿补贴方案往往针对二孩及以上，很少有地方政府将一孩纳入补贴范围，但是相比较而言，此前各地出台的育儿补贴标准大多高于现在落地的全国补贴标准，而且有不少地方的政策也已经将一孩纳入了补贴范围。
例如，内蒙古自治区呼和浩特市的补贴方案是：一孩，一次性补贴 1 万元；二孩，每年发放 1 万元，持续至 5 岁，总额 5 万元；三孩，每年发放 1 万元，持续至 10 岁，总额 10 万元。这个力度高于全国标准。
陕西省宁陕县的补贴标准是：二孩，每月 600 元，发放至 3 岁，总额 2.16 万元；三孩，每月 1200 元，发放至 3 岁，总额 4.32 万元。
黑龙江省哈尔滨市的补贴标准是：二孩，每月 500 元，持续 3 年，总额 1.8 万元；三孩，每月 1000 元，持续 3 年，总额 3.6 万元。
湖北省天门市的补贴标准是：二孩，每月 800 元，持续 3 年，总额 2.88 万元；三孩，每月 1000 元，持续 3 年，总额 3.6 万元。（该市还补贴"房票"。）
黑龙江省伊春市的补贴标准是，二孩，每月 500 元，持续 3 年，总额 1.8 万元；三孩，每月 1000 元，持续 3 年，总额 3.6 万元。
以上列举的若干地方政府对二孩及以上的补贴标准，均高于此次出台的全国标准。事实上，已经出台补贴政策的其他地方，对二孩及以上的补贴，只有少数不比全国标准高。
尽管此前很少有地方政府对一孩进行补贴（内蒙古自治区呼和浩特市是一个突出的例外），但是对二孩及以上的补贴，已经大幅拉高了人们对全国补贴政策的预期。所以当全国补贴方案落地之后，固然是预期兑现，但许多人产生"不过如此"的感慨。（详见附表。）
附表：各地出台的生育补贴政策（不完全统计，有些地区另有房票等其他形式的补贴，未列出）
02
社会抚养费与育儿补贴，怎么算合理？
传统看法是，父母或长辈对生儿育女更加重视也更加急切，他们也是"催生""催婚"的重要力量，有意思的是，朋友圈和社交媒体上，父母辈对此次育儿补贴政策的反应也不是非常热烈。
他们中有些人持这样一个观点：以前我们多生一个，罚得挺凶，现在要我们多生几个，只给这么点钱？
当然，生育是个人和个体家庭的决策，也许不应该把责任推给政府，但是这种说法反映了不少人的感受。对新生儿补贴三年、每年 3600 元这个标准，到底是根据什么依据确定的？
计划生育时代，城市地区普遍实行独生子女政策，农村地区普遍实行"一孩半"政策（即头胎是女孩可生二胎，头胎是男孩不准生二胎），当时官方要求，"法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。因为，多出生人口侵占了较多的社会公共资源"。那么，社会抚养费的征收标准是什么呢？
提前生育 （含婚前生育、未满生育间隔期生育、符合再生育条件未经审批生育）：按双方上年收入总额的 60%-1 倍征收。
多生育一个子女 ：按双方上年收入总额的 2-3 倍征收。
多生育第二个子女 ：按双方上年收入总额的 4-6 倍征收。
多生育第三个及以上子女 ：从重征收。
婚外生育 ：按双方上年收入总额的 4-6 倍征收。
非法收养 ：比照上述标准征收。
（ 收入界定 ：以上年统计部门公布的数据为准，若当事人年收入低于标准，按统计标准征收；高于标准则以实际收入倍数征收。 流动人口 ：按户籍地标准执行。）
以上标准依据《社会抚养费征收管理办法》及地方实施细则制定，具体执行可能因地区差异有所不同。
有人据此认为，既然当年的"社会抚养费"是根据当事人收入（或当事人所属户籍地的人均收入）的若干倍来确定的，那么现在的补贴也应当如此。显然，《育儿补贴制度实施方案》规定的补贴是达不到当年的社会抚养费的标准的。
03
育儿补贴不能落入"拉动消费"的叙事陷阱
不管怎么说，由中央政府在全国层面上对所有新生儿发放育儿补贴，尽管金额不如一些人预期高，都是一件极具象征意义的事情。
首先，从人口政策来说，"只要生了孩子国家就会发钱"，表明国家的人口政策彻底转向了鼓励生育和支持生育，这一政策惠及千家万户，不仅可以增进民生福祉，同时也是"投资于人"的重要措施。
其次，这意味着，国家层面已经真正认识到了我国最严峻的问题之一是"孩子太少了"，这是未来生育观念以及相应的预期的变化的第一步。
最后，这代表着在人口和生育政策领域，计划的成分基本完全消失了。此前各地出台的鼓励生育政策，仍然区分一孩、二孩、三孩，仍然带有计划生育的色彩。相比之下，这次补贴，由于不再区分一孩、二孩、三孩及以上，已经没有这种色彩了。
最后这一点其实非常重要，因为这意味着将生育的自主决策权完全归还给个人，国家即便要鼓励生育，也就应当以这一点为基础和出发点。因此，对于这项育儿补贴政策的宣传和解释，也许本来应该将重点放在这个基点上。
遗憾的是，不少媒体很快就将这项补贴政策纳入了"拉动消费、促进经济"的叙事框架。许多人马上开始计算：全国每年大约有两千万孩子可以收到补贴，那么可以释放多少千亿的消费，进而拉动 GDP 多少个百分点 ……
这样一来，也就把生育孩子这件事情彻底纳入了经济计算。而一旦进行经济计算，任何人都会发现这点补贴是远远覆盖不了成本的。
根据《中国生育成本报告 2024》，中国家庭（不包括港澳台地区），0-17 周岁孩子养育成本平均为 53.8 万元，其中，上海、北京、浙江为养育成本最高的三个地区，分别高达 101 万元、93.6 万元和 85.5 万。三年补贴 1 万多元，怎么够呢？
上面提到的还只是养育孩子至 17 周岁的成本，还有未来接受教育和恋爱、结婚并生育再下一代的成本呢？所有这些，在很大程度上也都需要父母来支付部分费用的（或给予支持的）。
无论如何，要让本来不想生孩子的人生孩子，从成本计算的角度去说，这些补贴确实是不够的。进一步，人们会质疑，补贴三年、每年 3600 元这个标准的确定，既然不是根据育儿成本确定的，那么是根据"财政可以承受的限度"确定的吗？抑或是根据"拉动经济"的数额来确定的？那样的话，这种感受反而会影响生育动力。
所以，计算生孩子能多大程度上促进经济，这既不合理，也不现实。生育，终究是一个个人和家庭选择的权利。
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